ฝ่ายนิติบัญญัติในดิสตริกต์ออฟโคลัมเบียกำลังเตรียมคว่ำมาตรการลงคะแนนเสียงที่ผู้มีสิทธิเลือกตั้งได้ผ่านในเดือนมิ.ย. เพื่อเพิ่มค่าจ้างให้กับพนักงานร้านอาหาร โครงการริเริ่ม 77 ซึ่งคาดว่าจะมีผลบังคับใช้ในเดือนตุลาคม กำหนดให้ธุรกิจต่างๆ ต้องจ่าย ค่าแรงขั้นต่ำในท้องถิ่นเต็มจำนวน 15 ดอลลาร์สหรัฐฯ ให้กับคนงานในเมืองหลวงของประเทศที่ได้รับรายได้ส่วนใหญ่จากทิป ธุรกิจในเมืองสามารถจ่ายค่าจ้างให้กับคนงานที่ได้รับทิปได้เพียง $3.89 ต่อชั่วโมง ตราบใดที่คนงานหาเงินทิปได้เพียงพอเพื่อรับค่าจ้างขั้นต่ำเต็มจำนวน (ค่าแรงขั้นต่ำปกติของเมืองปัจจุบันอยู่ที่ 13.25 ดอลลาร์ แต่จะสูงถึง 15 ดอลลาร์ภายในปี 2563) หากค่าทิปไม่เพียงพอ นายจ้างควรจ่ายส่วนต่าง
สมาชิกสภาเทศบาลเมืองจัดให้มีการพิจารณาคดีตลอดทั้ง
วันในวันจันทร์ที่ความคิดริเริ่ม 77 โดยส่งสัญญาณว่าพวกเขากำลังเตรียมพร้อมที่จะลงคะแนนเสียงในร่างกฎหมายยกเลิกที่พวกเขาแนะนำในเดือนกรกฎาคม ร้านอาหารและธุรกิจต่างๆ ถือโอกาสทบทวนการคาดการณ์วันโลกาวินาศว่าการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวจะทำลายเศรษฐกิจและบังคับให้ธุรกิจต้องปิดตัวลง
กลุ่มแรงงานแย้งว่าจะส่งเสริมความต้องการอย่างมากให้กับครอบครัวที่มีรายได้น้อยโดยไม่ทำลายฉากร้านอาหารที่เฟื่องฟูของเมือง คาดว่าผู้คนมากกว่า 250 คนจะมาให้การเป็นพยานในช่วงดึก รวมทั้งคนงานที่สนับสนุนและคัดค้านกฎหมาย
ชะตากรรมของ Initiative 77 แสดงให้เห็นถึงการทดสอบที่สำคัญสำหรับขบวนการระดับชาติในการขึ้นค่าแรงสำหรับคนงานที่มีค่าแรงต่ำ District of Columbia เป็นเมืองใหญ่แห่งแรกที่ออกกฎหมายห้ามไม่ให้นายจ้างจ่ายค่าจ้างรายชั่วโมงที่ต่ำกว่าให้กับคนงานที่ได้รับทิป ซึ่งผิดกฎหมายอยู่แล้วใน 7 รัฐ สมาชิกสภาเทศบาลเมืองส่วนใหญ่และนายกเทศมนตรี Muriel Bowser คัดค้านกฎหมาย
แม้จะมีโฆษณาเกี่ยวกับ Initiative 77 แต่หากกฎหมายมีผลบังคับใช้ ก็คงไม่ส่งผลกระทบร้ายแรง จากการวิจัยที่มีอยู่อย่างจำกัดลูกค้ามักจะจ่ายค่าอาหารเพิ่มขึ้นเล็กน้อยและให้ทิปน้อยลงเล็กน้อย คนงานจะมีรายได้เพิ่มขึ้นเล็กน้อย โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่ไม่ได้ทำงานในร้านอาหารรสเลิศ ที่สำคัญกว่านั้น กฎหมายจะรับรองให้คนงานทุกคนได้รับค่าจ้างขั้นต่ำเต็มจำนวน แทนที่จะพึ่งพาธุรกิจต่างๆ เพื่อติดตามคำแนะนำของพนักงานแต่ละคน
เศรษฐกิจอำเภอจะดี
มีความสับสนมากมายเกี่ยวกับผลกระทบของการยกเลิกค่าจ้างขั้นต่ำสำหรับคนงานที่ได้รับทิปในเขต
Boris Johnson, seated in an ornate chair, reaches his hands forward as if greeting someone. Behind him is a white fireplace and a British flag.
ไม่ยากที่จะดูว่าทำไม มีงานวิจัยไม่มากนักเกี่ยวกับผลกระทบ
ของการยกเลิกค่าแรงขั้นต่ำที่ได้รับ และมีตัวอย่างเก่าๆ ให้ศึกษาเพียงไม่กี่ตัวอย่าง มีเพียงสองแห่งเท่านั้น – รัฐเมนและเมืองแฟลกสตาฟ รัฐแอริโซนา – ได้ยกเลิกการปฏิบัติดังกล่าวเมื่อเร็วๆ นี้ แต่ฝ่ายนิติบัญญัติในรัฐเมนกลับมาตรการในปี 2560 ก่อนมีผลบังคับใช้
ภายใต้กฎหมายของรัฐบาลกลาง ธุรกิจสามารถจ่ายเงินให้คนงานบางคนได้น้อยกว่าค่าแรงขั้นต่ำของรัฐบาลกลาง $7.25 หากคนงานเหล่านั้นหาเงินได้มากที่สุดจากคำแนะนำ ซึ่งรวมถึงเซิร์ฟเวอร์ร้านอาหาร บาร์เทนเดอร์ พนักงานเสิร์ฟ และพนักงานยกกระเป๋า ตามกฎหมาย ธุรกิจสามารถจ่ายค่าจ้างขั้นต่ำให้กับคนงานเหล่านี้ได้ — 2.13 ดอลลาร์ต่อชั่วโมง หากคนงานไม่ได้รับคำแนะนำเพียงพอที่จะทำให้ค่าจ้างขั้นต่ำเต็มจำนวน นายจ้างจะต้องชดเชยส่วนต่าง
ภายใต้ระบบนี้ ลูกค้าจะอุดหนุนค่าจ้างพนักงานเป็นหลักด้วยเงินบำเหน็จ บางรัฐกำหนดให้ธุรกิจต้องจ่ายค่าแรงขั้นต่ำที่สูงกว่าให้กับคนงานที่ได้รับทิปมากกว่าของรัฐบาลกลาง DC ก็เช่นกัน ซึ่งต้องการอย่างน้อย $3.89 ต่อชั่วโมง เจ็ดรัฐสั่งห้ามการปฏิบัติเมื่อหลายสิบปีก่อนหรือไม่เคยยอมให้ค่าแรงที่ต่ำกว่าเลย (แคลิฟอร์เนียไม่เคยทำ). นิวยอร์กและมิชิแกนกำลัง พิจารณาการแบนที่คล้ายกัน
กลุ่มสิทธิแรงงานไม่ได้ให้ความสำคัญกับค่าแรงขั้นต่ำในฐานะผู้กระทำความผิดรายหนึ่งในความไม่เท่าเทียมกันของรายได้ที่เพิ่มขึ้นของ อเมริกา การเติบโตของงานในอุตสาหกรรมร้านอาหารได้แซงหน้าภาคอื่นๆ ของเศรษฐกิจ และคาดว่าจะขยายตัวต่อไป
District of Columbia พร้อมที่จะเป็นผู้เล่นหลักคนแรกในการทดลองทางเศรษฐกิจสมัยใหม่นี้ หากฝ่ายนิติบัญญัติของเมืองให้โอกาส Initiative 77
เซิร์ฟเวอร์ร้านอาหารส่วนใหญ่ในเมืองแทบไม่ได้ค่าแรงขั้นต่ำ
เมื่อมีคนออกไปทานอาหารที่ร้านอาหารในเมืองหลวงของประเทศ เคล็ดลับที่พวกเขาทิ้งไว้ไม่ได้เป็นเพียงการแสดงความขอบคุณเท่านั้น แต่ยังจ่ายค่าจ้างขั้นต่ำให้กับคนงานส่วนใหญ่อีกด้วย
เจ้าของร้านอาหารต้องจ่ายเซิร์ฟเวอร์เพียง 3.89 เหรียญต่อชั่วโมงภายใต้กฎหมายแรงงานของเมือง ทุกสิ้นสัปดาห์ หากทิปไม่รวมกับค่าจ้างขั้นต่ำในท้องถิ่นที่ 13.25 ดอลลาร์ต่อชั่วโมง เจ้าของร้านอาหารจะต้องชดเชยส่วนต่าง
โครงการริเริ่ม 77 จะค่อยๆ ปรับขึ้นค่าแรงขั้นต่ำที่ปลายแหลมขึ้น $1.50 ในแต่ละปี จนกว่าจะถึง 15 ดอลลาร์ในปี 2568 ภายในปี 2569 ค่าแรงขั้นต่ำจะเท่าเดิมสำหรับพนักงานทุกคน
แม้ว่าเมืองจะมีร้านอาหารระดับไฮเอนด์ที่เฟื่องฟู
แต่ค่าแรงเฉลี่ยต่อชั่วโมงสำหรับเซิร์ฟเวอร์ในเมืองนั้นสูงกว่าค่าแรงขั้นต่ำเพียงเล็กน้อย รวมถึงทิปด้วย คนงานที่ได้รับทิปในเมืองนี้มีแนวโน้มจะอยู่อย่างยากจนเป็นสองเท่าและใช้ตราประทับอาหารเหมือนกับแรงงานที่เหลือในเมือง
เจ็ดรัฐ — อลาสก้า แคลิฟอร์เนีย มินนิโซตา มอนแทนา เนวาดา โอเรกอน และวอชิงตัน — กำจัดระบบสองระดับไปเมื่อหลายสิบปีก่อนหรือไม่เคยอนุญาตให้มีการปฏิบัติ
Restaurant Opportunities Center ซึ่งเป็นกลุ่มแรงงานที่ไม่แสวงหาผลกำไรที่ผลักดันให้ได้รับค่าจ้างที่เท่าเทียมกันสำหรับพนักงานร้านอาหารทั่วสหรัฐอเมริกา ชี้ให้เห็นว่าอัตราความยากจนในหมู่คนงานที่ได้รับทิปในรัฐเหล่านั้นต่ำกว่าอัตราความยากจนสำหรับคนงานที่ได้รับทิปในรัฐอื่นๆ อย่างมาก นายจ้างจ่ายค่าแรงขั้นต่ำเต็มจำนวนให้กับคนงาน 1.2 ล้านคนที่อาศัยอยู่ในรัฐเหล่านั้น
และคนงานเหล่านี้ยังคงได้รับคำแนะนำ ข้อมูลเกี่ยวกับอัตราการให้ทิปนั้นหายาก แต่การวิเคราะห์เคล็ดลับที่เหลืออยู่บนบัตรเครดิตแสดงให้เห็นว่าลูกค้าในรัฐที่ไม่มีค่าแรงขั้นต่ำที่ให้ทิปต่ำกว่าจะยังคงได้รับเงินบำเหน็จ อลาสก้ามีอัตราการให้ทิปเฉลี่ยสูงที่สุด (17 เปอร์เซ็นต์); แคลิฟอร์เนียและโอเรกอนมีกลุ่มที่ต่ำที่สุด แต่แม้แต่รัฐที่อยู่ด้านล่างสุดก็มีอัตราการให้ทิปอย่างน้อย 15 เปอร์เซ็นต์
และการไม่มีค่าแรงขั้นต่ำแยกออกมาก็ไม่ได้ส่งผลกระทบต่ออุตสาหกรรมร้านอาหารในรัฐเหล่านั้น ที่จริงแล้ว บางเมืองในรัฐเหล่านั้น (ซีแอตเทิล ซานฟรานซิสโก และโอ๊คแลนด์) ขึ้นค่าแรงขั้นต่ำสูงกว่ารัฐอื่น ๆ และนั่นไม่ได้นำไปสู่การตกงานอย่างกว้างขวางในอุตสาหกรรมร้านอาหาร ตามการศึกษาวิจัยของมหาวิทยาลัย ของวอชิงตันและมหาวิทยาลัยซีแอตเทิล
โครงการกฎหมายการจ้างงานแห่งชาติ ซึ่งเป็นกลุ่มนโยบายด้านแรงงานที่ไม่แสวงหากำไร ได้ให้ความสำคัญเช่นกัน “อุตสาหกรรมร้านอาหารมีความแข็งแกร่งในเจ็ดรัฐโดยไม่มีค่าแรงขั้นต่ำปลาย แสดงให้เห็นว่ามีความเป็นไปได้ทางเศรษฐกิจที่จะเลิกจ้างค่าจ้างขั้นต่ำปลายโดยไม่กระทบต่องานร้านอาหาร หรือการขาย” กลุ่มเขียนในรายงานปี 2559 ที่สนับสนุน Initiative 77
การเปรียบเทียบที่ดีที่สุดกับสถานการณ์ใน DC น่าจะเป็นรัฐเมน ซึ่งผู้มีสิทธิเลือกตั้งอนุมัติมาตรการลงคะแนนเสียงในเดือนพฤศจิกายน 2559 ซึ่งจะยกเลิกค่าจ้างขั้นต่ำที่ได้รับทิปภายในปี 2567
แต่หลายเดือนผ่านไปพนักงานร้านอาหารและบาร์เทนเดอร์กล่าวว่าลูกค้ารู้สึกสับสนและให้ทิปน้อยลง แม้ว่ากฎหมายจะยังไม่มีผลบังคับใช้ก็ตาม เสียงของพวกเขาบวกกับความขัดแย้งที่รุนแรงจากสมาคมร้านอาหารแห่งชาติทำให้ฝ่ายนิติบัญญัติยกเลิกมาตรการลงคะแนนเสียงในเดือนกรกฎาคม 2017 ค่าแรงขั้นต่ำในรัฐอยู่ ที่ 5 ดอลลาร์ต่อชั่วโมง
แม้จะไม่มีหลักฐานสนับสนุนแนวโน้มที่สดใส หรือสถานการณ์วันโลกาวินาศที่ผลักดันโดยกลุ่มต่างๆ ใน District of Columbia การวิจัยที่มีอยู่ได้บ่งชี้ว่าจะเกิดอะไรขึ้นเมื่อร้านอาหารต้องเริ่มจ่ายเงินให้คนงานเอง: คนงานส่วนใหญ่ อาจจะมีรายได้เพิ่มขึ้นและลูกค้าจะจ่ายส่วนใหญ่
ราคาเมนูจะสูงขึ้น และคนงานส่วนใหญ่จะมีรายได้มากขึ้น
นักเศรษฐศาสตร์อาจไม่ได้ศึกษาผลกระทบของการยกเลิกค่าแรงขั้นต่ำที่ได้รับทิป แต่พวกเขาได้เห็นแล้วว่าเกิดอะไรขึ้นเมื่อรัฐขึ้นค่าแรงขั้นต่ำ
เอฟเฟกต์แตกต่างกันไป เอกสารวิจัยฉบับ หนึ่ง ประจำปี 2559 จากแม็กกี้ โจนส์นักเศรษฐศาสตร์จากสำนักงานสำรวจสำมะโนของสหรัฐ วิเคราะห์ข้อมูล W-2 และสรุปว่าเมื่อค่าแรงขั้นต่ำเพิ่มขึ้น นายจ้างจะจ่ายค่าจ้างรายชั่วโมงของพนักงานในเปอร์เซ็นต์ที่สูงกว่า แต่ทิปของคนงานลดลงเพียง มาก
กระดาษปี 2015 โดย นักเศรษฐศาสตร์ที่มหาวิทยาลัยคอร์เนลล์กล่าวว่าการปรับขึ้นค่าแรงขั้นต่ำเพียงเล็กน้อยไม่ได้ทำให้มีงานน้อยลง “แม้ว่าร้านอาหารจะขึ้นราคาเพื่อตอบสนองต่อการเพิ่มขึ้นของค่าจ้าง แต่การขึ้นราคาดังกล่าวไม่ได้ทำให้ความต้องการหรือความสามารถในการทำกำไรลดลงมากพอที่จะทำให้จำนวนสถานประกอบการร้านอาหารหรือจำนวนพนักงานลดลงอย่างมากหรือเชื่อถือได้” พวกเขาเขียน
กระดาษปี 2014 โดย นักเศรษฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยแห่งรัฐฟลอริดาและมหาวิทยาลัยไมอามีในโอไฮโอ พบว่ามีความเชื่อมโยงอย่างมากระหว่างค่าจ้างที่ได้รับทิปที่สูงขึ้นและรายได้โดยรวมที่สูงขึ้นสำหรับผู้ปฏิบัติงานในร้านอาหาร แต่ยังมี จำนวนงานในร้านอาหารลดลงด้วย พวกเขาสรุปว่าทุกๆ 10 เปอร์เซ็นต์ที่เพิ่มขึ้นของค่าจ้างทิปเพิ่มรายได้ให้กับคนงานน้อยกว่า 1% ในขณะที่ลดการจ้างงานในร้านอาหารที่ให้บริการเต็มรูปแบบได้น้อยกว่า 1%
ไม่นานมานี้ นักวิจัยจากมหาวิทยาลัยเวอร์จิเนียคอมมอนเวลธ์ ร่วมกับศูนย์โอกาสร้านอาหาร ศึกษาผลกระทบของการปรับขึ้นค่าแรงขั้นต่ำของนิวยอร์กสำหรับคนทำงานที่ได้รับทิปในปี 2558 ซึ่งเป็นปีที่มีผลบังคับใช้ พนักงานร้านอาหารในนิวยอร์กพบว่าเงินเดือนเฉลี่ยของพวกเขาเพิ่มขึ้น 6 เปอร์เซ็นต์ในปีนั้น ซึ่งเพิ่มขึ้นมากกว่าในรัฐเพื่อนบ้านที่ไม่ขึ้นค่าจ้าง
แม้ว่ามันอาจจะมีจำกัด แต่งานวิจัยชิ้นนี้ชี้ให้เห็นว่า Initiative 77 อาจจะไม่ทำลายเศรษฐกิจของเมืองหรือบังคับให้ร้านอาหารส่วนใหญ่ปิดตัวลง หรือทำมากขนาดนั้นเพื่อดึงคนงานที่มีรายได้ต่ำออกจากความยากจน เซิร์ฟเวอร์และบาร์เทนเดอร์ส่วนใหญ่ของเมืองน่าจะมีรายได้เฉลี่ยเพิ่มขึ้นเล็กน้อย และร้านอาหารก็อาจจะเลิกจ้างงานบางส่วน การเปลี่ยนแปลงนี้จะทำให้ร้านอาหารต้องเสียเงินมากขึ้นอย่างแน่นอน และ พวกเขาอาจจะส่งต่อค่าใช้จ่ายส่วนใหญ่นั้นให้กับผู้บริโภค
