เมื่อวันที่ 30 ธันวาคม พ.ศ. 2559 กลุ่มพลเมืองเกาหลีใต้ได้วางรูปปั้นทองสัมฤทธิ์ของเด็กผู้หญิงไว้หน้าสถานกงสุลญี่ปุ่นในเมืองปูซานทางใต้ ซึ่งเป็นเมืองท่าทางตอนใต้ เป็นอนุสรณ์แก่โสเภณีทหารมากถึง 200,000 คนหรือที่รู้จักในชื่อ “หญิงบำเพ็ญ” จากเกาหลีและส่วนอื่น ๆ ของเอเชียตะวันออกภายใต้การปกครองของญี่ปุ่นในช่วงสงครามโลกครั้งที่สอง ในการตอบสนองญี่ปุ่นได้ระลึกถึงเอกอัครราชทูตของตน
รูปปั้นดังกล่าวชุดแรกได้รับการเปิดเผยโดยสภาสตรีแห่งเกาหลีซึ่งร่างขึ้นเพื่อการเป็นทาสทางเพศของทหารนอกสถานทูตญี่ปุ่นในกรุงโซลเมื่อวันที่ 14 ธันวาคม 2554 เป็นการประชุมครั้งที่ 1,000 ที่จัดขึ้นทุกสัปดาห์โดยไม่หยุดชะงักตั้งแต่ปี 2535 เพื่อกดดันให้ญี่ปุ่นชดใช้ค่าเสียหาย
ตั้งแต่นั้นมา มีอย่างน้อย 37 แห่งได้ผุดขึ้นในเกาหลีใต้โดยมีการสร้างรูปปั้นเพิ่มเติมในต่างประเทศที่อื่นโดยนักเคลื่อนไหวในท้องถิ่น การดำเนินการนี้เกิดขึ้นแม้จะมีการล็อบบี้ต่อต้านรูปปั้นของญี่ปุ่น และมีการท้าทายทางกฎหมายที่ไม่ประสบความสำเร็จ ปัจจุบันรูปปั้นดังกล่าวมีอยู่ในสหรัฐอเมริกาแคนาดาออสเตรเลียและจีน และพิพิธภัณฑ์ที่อุทิศให้กับเหยื่อชาวไต้หวันเปิดในไทเปเมื่อปีที่แล้ว
ญี่ปุ่นอ้างว่ารูปปั้นเหล่านี้ละเมิดพันธกรณีตามสนธิสัญญาของเกาหลีใต้ภายใต้อนุสัญญากรุงเวียนนา ซึ่งทั้งสองประเทศได้ให้สัตยาบันแล้ว แต่การอ่านกฎหมายระหว่างประเทศอย่างใกล้ชิดแสดงให้เห็นว่ารูปปั้นได้รับการคุ้มครองโดยเสรีภาพในการแสดงออก
กฎหมายระหว่างประเทศอะไร?
อนุสัญญา เวียนนาว่าด้วยความสัมพันธ์ทางการฑูต ปี 1961 และอนุสัญญา กรุงเวียนนาว่าด้วยความสัมพันธ์ ทางกงสุล ค.ศ. 1963 ได้กำหนดกฎเกณฑ์มาตรฐานของการทูต พวกเขาต้องการให้รัฐเจ้าภาพป้องกัน “การรบกวนความสงบสุขของ [สถานฑูต/สถานกงสุล] หรือการด้อยค่าของศักดิ์ศรี”
ไม่ต้องสงสัยเลยว่าจำเป็นต้องปกป้องเจ้าหน้าที่ทางการฑูตและกงสุล รวมถึงสถานที่ของพวกเขาจากการกระทำรุนแรงหรือการข่มขู่ และความโกรธแค้นดังกล่าวก็เกิดขึ้นบนคาบสมุทรเกาหลีและที่อื่นๆ อย่างน่าเศร้า
ตัวอย่างเช่น ในเดือนกรกฏาคม 1996 อุลตราชาตินิยม ญี่ปุ่นคนหนึ่งทุบ รถของเขาที่ประตูสถานเอกอัครราชทูตเกาหลีใต้ในกรุงโตเกียว. ประมาณ 16 ปีต่อมาคนขับรถบรรทุกชาวเกาหลีใต้ได้คืนความโปรดปราน ที่สถานทูตญี่ปุ่นในกรุงโซล สถานกงสุลเกาหลีใต้ในโกเบก็ถูกระเบิดควันเช่นกัน
ดังที่เหตุการณ์ข้างต้นแสดงให้เห็น เพื่อนบ้านทั้งสองมีความสัมพันธ์ที่แน่นแฟ้นมาระยะหนึ่งแล้ว ชาวเกาหลีจำนวนมากยังคงไม่พอใจที่ญี่ปุ่นยึดอำนาจอธิปไตยของชาติและการปกครองที่เข้มงวดในช่วงยุคอาณานิคม (พ.ศ. 2453-2488)
และนักการเมืองที่มีชื่อเสียงของญี่ปุ่น รวมถึงนายกรัฐมนตรี อาเบะ ชินโซ ได้สร้างความโกลาหลในภูมิภาคด้วยการปฏิเสธหรือดูถูกความก้าวร้าวหรือความโหดร้ายในอดีตของญี่ปุ่น เช่น “หญิงบำเพ็ญ” หรือการสังหารหมู่ที่นานกิงในปี 1937 ระบบการศึกษา ของญี่ปุ่นไม่เอื้อต่อการวิปัสสนาประวัติศาสตร์ด้วยความขุ่นเคืองที่เกิดขึ้นจากการทบทวนประวัติศาสตร์
นักการเมืองญี่ปุ่น เช่น นายกรัฐมนตรีอาเบะ ชินโซ ได้ก่อให้เกิดความโกลาหลในภูมิภาคด้วยการปฏิเสธหรือดูถูกความก้าวร้าวในอดีตของญี่ปุ่นในภูมิภาคนี้ โทรุ ฮาไน/รอยเตอร์
แถวล่าสุดเหนือรูปปั้นนั้นเป็นส่วนหนึ่งของการต่อสู้ดิ้นรนอย่างต่อเนื่องในประวัติศาสตร์ แต่การแสดงภาพผู้หญิงโดยนัยว่าไม่มีพิษมีภัยอย่างเห็นได้ชัดรบกวนความสงบสุขหรือทำให้เสียศักดิ์ศรีในทางกฎหมายหรือไม่?
ประเด็นคือเสรีภาพในการแสดงออกและการชุมนุม ซึ่งเป็นสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานที่ประดิษฐานอยู่ในรัฐธรรมนูญระดับชาติส่วนใหญ่ รวมทั้งรัฐธรรมนูญของญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ เสรีภาพดังกล่าวยังได้รับการคุ้มครองโดยปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน พ.ศ. 2491และกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง พ.ศ. 2509ซึ่งยึดถือโดย 168 ประเทศ รวมทั้งประเทศเพื่อนบ้านในเอเชียตะวันออกทั้งสองประเทศ
แนวปฏิบัติของรัฐและกฎหมายกรณีในประเทศ
การประท้วงที่สถานทูตและสถานกงสุลไม่ได้จำกัดอยู่เพียงภูมิภาคนี้ ในปีพ.ศ. 2519 รัฐสภาคองเกรสแห่งสหรัฐอเมริกาได้ยกเลิกบทบัญญัติที่ห้ามไม่ให้มีการกีดกันสถานที่ทางการทูตนอกกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. เนื่องจากเกรงว่าจะเป็นการละเมิดเสรีภาพในการพูดและการชุมนุมอย่างสันติที่รับรองโดยการแก้ไขครั้งแรก
และในปี 1988 ศาลฎีกาของสหรัฐฯ ได้พิพากษาลงโทษตามรัฐธรรมนูญของ DC ที่ห้ามไม่ให้มีการแสดงป้ายดูหมิ่นภายในรัศมี 500 ฟุต (152 เมตร) ของสถานทูตต่างประเทศ นี่เป็นผลมาจากการฟ้องร้องโดยนักเคลื่อนไหวที่ต้องการประท้วงต่อหน้าสถานทูตโซเวียตและนิการากัว กฎเกณฑ์ DC ซึ่งมีอายุย้อนไปถึงปี 1938 ได้ตราขึ้นเพื่อระงับการประท้วงต่อหน้าสถานทูตของนาซีเยอรมนีและฟาสซิสต์อิตาลี
ในปีพ.ศ. 2527 ศาลอังกฤษตัดสินว่าศักดิ์ศรีของสถานที่ปฏิบัติภารกิจลดลงก็ต่อเมื่อมีพฤติกรรมที่ไม่เหมาะสมหรือดูถูกหรือความรุนแรงที่เกิดขึ้นจริง รัฐบาลสหราชอาณาจักรเห็นพ้องต้องกันโดยระบุว่า “ข้อกำหนดที่สำคัญคืองานของภารกิจไม่ควรถูกรบกวน, เจ้าหน้าที่ภารกิจจะไม่ตกอยู่ในความกลัว, และให้ทั้งเจ้าหน้าที่และผู้เยี่ยมชมสามารถเข้าถึงได้ฟรี”
ในปี 1992 กลุ่มชาวติมอร์ตะวันออกในออสเตรเลียได้ปลูกไม้กางเขนสีขาว 124 แห่งนอกสถานทูตอินโดนีเซียเพื่อประท้วงการสังหารหมู่ของกองทัพ แต่รัฐบาลออสเตรเลียได้ถอดถอนออกตามระเบียบที่อ้างว่าจะปฏิบัติตามพันธกรณีภายใต้อนุสัญญากรุงเวียนนา
ผู้ประท้วงคัดค้านกฎเกณฑ์ในศาลและชนะคดี แต่ศาลอุทธรณ์กลับคำพิพากษาด้วยคะแนนเสียงสองต่อหนึ่ง
ความขัดแย้งที่รุนแรงอ้างถึงแบบอย่างระหว่างประเทศและให้เหตุผลว่าเกณฑ์อัตนัยเช่น “สิ่งที่ต่างประเทศหรือภารกิจพิจารณาทำให้เสียศักดิ์ศรี” หรือ “ความปรารถนาส่วนตัวของรัฐมนตรีหรือรัฐบาลที่จะโปรดหรือปลอบโยนประเทศที่เกี่ยวข้อง” ไม่สามารถตัดสินใจได้ . ผู้พิพากษาที่ไม่เห็นด้วยไม่เห็นด้วยว่าเหตุใด “สิ่งของที่ไม่มีเสียงซึ่งไม่มีเสียงใด ๆ ยึดติดไว้อย่างมีศักดิ์ศรี” แต่ผู้คนที่สวดมนต์หรือถือป้ายยังคงได้รับอนุญาต
ในปี พ.ศ. 2546 ศาลรัฐธรรมนูญของเกาหลีใต้ได้ยกเลิกคำสั่งห้ามชุมนุมประท้วงภายในระยะ 100 เมตรจากสถานฑูตทางการทูตเช่นเดียวกัน ในคำตัดสินปี 2000 ศาลได้ปรับสมดุลเสรีภาพในการแสดงออกกับผลประโยชน์ที่ได้รับการคุ้มครองโดยอนุสัญญาเวียนนา กล่าวคือ ความปลอดภัยและการทำงานของคณะผู้แทนต่างประเทศโดยสนับสนุนการห้ามประท้วงเฉพาะเมื่อผลประโยชน์ดังกล่าวตกอยู่ภายใต้การคุกคามเท่านั้น
ข้อพิจารณาทางกฎหมายอื่นๆ
ในปี 2015 โซลยอมรับความกังวลของญี่ปุ่นเกี่ยวกับรูปปั้นที่อยู่นอกสถานทูตของฝ่ายหลังในการ“ประกาศ” ร่วมกันเกี่ยวกับ “หญิงบำเหน็จ” ที่ออกโดยรัฐมนตรีต่างประเทศญี่ปุ่นและเกาหลีใต้เมื่อวันที่ 28 ธันวาคม
‘หญิงบำเรอ’ ของเกาหลีใต้ที่รอดชีวิตได้จัดการประท้วง 1,000 ครั้งทุกสัปดาห์นอกสถานทูตญี่ปุ่นในกรุงโซล Jo Yong-Hak/Reuters
ให้คำมั่นที่จะ ” พยายามแก้ไขปัญหานี้ด้วยวิธีการที่เหมาะสมโดยใช้มาตรการต่างๆ เช่น การปรึกษาหารือกับองค์กรที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับวิธีการที่เป็นไปได้ในการแก้ไขปัญหานี้ ” แต่ถ้อยคำที่ซับซ้อนของประกาศนี้ดูเหมือนจะรับรู้โดยปริยายว่ารัฐบาลไม่สามารถเพียงแค่ถอดรูปปั้นออกโดยคำสั่ง
เป็นที่น่าสังเกตว่าญี่ปุ่นสามารถฟ้องเกาหลีใต้ในข้อหาละเมิดอนุสัญญาเวียนนาต่อหน้าศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (ICJ) ซึ่งสามารถใช้อำนาจศาลได้ก็ต่อเมื่อได้รับความยินยอมจากทั้งสองฝ่ายเท่านั้น
ทั้งนี้เนื่องจากทั้งสองประเทศได้ให้ความยินยอมต่อเขตอำนาจศาลของ ICJ ในการตีความและการบังคับใช้อนุสัญญากรุงเวียนนาโดยการให้สัตยาบัน พิธีสารเลือกรับ ปี 1961และ1963ต่ออนุสัญญาเวียนนา
ไล่อะไร?
รูปปั้น “สาวสบาย” หลายสิบรูปที่ผุดขึ้นมาไม่เพียงแค่ในเกาหลีใต้เท่านั้น แต่ยังรวมถึงในสหรัฐอเมริกา แคนาดา ออสเตรเลีย จีน และไต้หวันตั้งแต่ปี 2011 อันที่จริงแล้ว อาจมีส่วนทำให้เกิดปฏิกิริยาชาตินิยมในทั้งสองประเทศ
สำหรับชาวเกาหลีใต้ ปัญหานี้ทำให้ญี่ปุ่นไม่พอใจเรื่องการปกครองอาณานิคมที่โหดร้าย (พ.ศ. 2453-2488) มากพอๆ กับประเด็นด้านสิทธิมนุษยชนสำหรับเหยื่อ แต่ความล้มเหลวของประเทศในการยอมรับความโหดร้ายที่กระทำโดยกองทัพของตนเองในช่วงสงครามเวียดนามปล่อยให้ถูกตั้งข้อหาว่าเป็นคนหน้าซื่อใจคด
แน่นอนว่าสิ่งนี้ไม่ยกโทษให้กับความรับผิดชอบของญี่ปุ่นต่ออาชญากรรมต่อมนุษยชาติที่ถูกประณามว่าเป็น ” คดีค้ามนุษย์ที่ใหญ่ที่สุดในศตวรรษที่ผ่านมา ” และอาจจะดีกว่าถ้าญี่ปุ่นใช้มาตรการสนับสนุนข้อตกลงปี 2015 กับเกาหลีใต้
แทนที่จะถูกเรียกคืน เอกอัครราชทูตญี่ปุ่นสามารถพบและพูดคุยกับผู้รอดชีวิตได้ ญี่ปุ่นสามารถขยายการชดเชยให้กับ “หญิงบำเหน็จบำนาญ” ชาวไต้หวันและฟิลิปปินส์ได้ตามที่พวกเขาเรียกร้อง
การกระทำดังกล่าวอาจนำไปสู่การย้ายรูปปั้นโดยสมัครใจ และพวกเขาจะหมายความว่าญี่ปุ่นจะดำเนินชีวิตตามคำมั่นสัญญาของตนต่อค่านิยมพื้นฐานที่มีร่วมกันของเสรีภาพ ประชาธิปไตย และสิทธิมนุษยชน
